中国工伤预防法律制度的不足与完善

来源: www.daniulw.com 发布时间:2021-02-05 16:34
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:在职硕士
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 摘 要 当前,中国的工业发展和城镇化发展迅速,在发展过程中职业病和工伤事故发生数量剧增,引起了整个社会的广泛关注,是一个急需解决的社会问题。我国政府采取了一系列工伤预防的措施,但是事故发生的频率下降并不明显,形势依然严峻,工伤预防工作难度空前加大。

  工伤预防制度在是生产力进步、经济发展过程中逐渐产生的,其以预防政策宣传、工伤保险费率调整机制、预防费用投入以及安全教育培训为主要预防措施,目的是在工伤事故发生前防止事故发生、降低事故发生率或防止职业病的发生。工伤预防制度对保护劳动者生命健康权,保障企业正常经营,促进经济健康发展和社会和谐进步有着重大意义。受国家管理体制、制度建设、政府和企业不够重视等方面的原因,我国工伤预防制度存在着法律法规依据不足、缺乏统一的工伤预防管理机制、工伤保险费率机制不够合理、缺乏行之有效的工伤预防宣传培训引导机制以及工伤保险基金在工伤预防上投入不足等方面的问题。德国、加拿大、日本等一些发达国家工伤预防制度的成功经验表明,只有设立明确的制度目标和制度规划,加大工伤预防费用投入,建立科学的工伤保险费率机制,发挥社会组织的力量,与政府机构明确分工,宣传培训发动广大群众积极参与,多方发力提高民众工伤预防的意识,才能有效地对工伤事故进行预防,保障安全生产的良好运行。
  
  因此,我国必须充分认识到工伤预防制度的重要性和紧迫感,积极借鉴国际社会的成功经验和先进管理理念,建立健全我国的工伤预防制度。针对我国的实际情况,我国工伤预防制度应在以下方面完善,一是完善工伤预防法律体系,二是健全工伤预防主体责任制度,三是构建工伤预防管理体制,四是采用合理的工伤保险费率机制,五是工伤预防费提取和使用灵活化,六是健全工伤预防培训宣传机制。
中国工伤预防法律制度的不足与完善
  
  关键词:   工伤事故;职业病;工伤预防;工伤预防制度。
  

  Abstract

  
  At present, China's industrial development and urbanization are developing rapidly, and the number of occupational diseases and industrial accidents in the process of development has increased dramatically, which has aroused wide concern of the whole society and is a social problem that needs to be solved urgently. Our government has taken a series of measures to prevent industrial injury, but the frequency of accidents has not decreased significantly, the situation is still severe, the work of industrial injury prevention is unprecedentedly more difficult.
  
  Industrial injury prevention system is gradually produced in the process of productivity progress and economic development. It mainly takes preventive policy publicity, industrial injury insurance rate adjustment mechanism, cost investment and safety education and training as the main preventive measures. The purpose is to prevent the occurrence of industrial injury accidents before the occurrence of accidents, reduce the incidence of accidents or prevent occupational diseases.Industrial injury prevention system is of great significance to the protection of workers' right to life and health, the normal operation of enterprises and the promotion of healthy economic development and social harmony and progress. Due to the national management system, system construction, government and enterprise's insufficient attention and so on, there are some problems in our country's work-related injury prevention system, such as lack of laws and regulations, lack of unified work-related injury prevention management mechanism, unreasonable work-related injury insurance rate mechanism, lack of work-related injury prevention publicity and training guidance mechanism, and insufficient investment in work-related injury prevention of work-related injury insurance fund. Some developed countries such as Germany, Canada, Japan, the successful experience of inductrial injury preventionsystem show that only the systems of set clear goals and planning, increased investment in industrial injury prevention costs, establish a scientific mechanism of inductrial injury insurance rate, the forces of social organizations, and government agencies to clear pision of labor, publicity and training actively participate in launch and the masses, multilateral force people to inductrial injury prevention awareness,can effectively prevent the inductrial injury accident, to ensure the safety in production well.
  
  Therefore, China must fully realize the importance and urgency of the industrial injury prevention system, actively learn from the successful experience and advanced management concept of the international community, and establish and improve the industrial injury prevention system in China. According to the actual situation of our country, the prevention system of work-related injury should be improved in the following aspects: first, the legal system of work-related injury prevention should be improved; second, the main responsibility system of work-related injury prevention should be improved; third, the management system of work-related injury prevention should be established; Fourth, the scientific rate mechanism of work-related injury insurance should be used; fifth, the extraction and use of work-related injury prevention fees should be activated; sixth, the publicity mechanism of work-related injury prevention training should be established.
  
  Key words:    industrial accidents ;occupational disease;industrial injuryprevention;prevention system of industrial injury。
  

  第1章  绪论

  
  1.1、问题的提出。
  
  随着经济全球化的不断推进,工业经济飞速发展,企业如雨后春笋般不断崛起。劳动者在生产过程中因生产环境、操作不当等原因造成的工伤事故层出不穷,几乎无法避免。根据国际劳工组织的统计,全世界每年共发生2亿5千万起工伤事故,导致33万人死亡,职业病伤所造成的经济损失,相当于全球国民经济产值(GNP)的4%①。工伤事故的频繁发生不仅损害劳动者的生命安全和身心健康,更是影响企业的经济效益,阻碍了全球经济的长远发展。国外不少国家对工伤保险制度中的工伤预防十分重视,有着丰富经验的德国提出:只有在事故发生前做好工伤预防工作,降低工伤事故和职业病发生的频率,才能减轻工伤保险基金在工伤保险待遇赔付和职业病康复中的压力,促进企业的长远发展和全球经济平稳较快增长。②当前我国经济发展迅速,国内生产总值逐年增长,工伤事故和职业病却频繁发生,工伤事故死亡人数明显上升。其中最主要的原因之一是我国的工伤预防工作还很薄弱,工伤预防制度亟需完善。工伤预防作为工伤保险制度的重要功能之一,目的在于杜绝工伤事故和职业病的发生,切实维护劳动者的劳动权益和健康安全,提升社会劳动生产率,促进经济的平稳较快发展。但是我国对于工伤预防却并未引起足够的重视,导致工伤保险基金未对工伤预防发挥其应有的作用。对此我们不禁思考如何才能防微杜渐,做好事前预防工作,降低工伤事故和职业病发生率。如何完善我国的工伤预防制度,做好工伤预防工作是摆在我们面前的重要课题。
  
  1.2、选题背景。
  
  经济快速发展的背后是频繁发生的工伤事故。近几年,我国政府逐渐意识到工伤预防的重要性,各省份通过大力宣传“预防优先”的理念,让人们对工伤预防不再陌生,亦有部分地区探索工伤预防的新模式,邀请康复中心专家团队,组织企业进行持续性改善工伤预防培训,现场互动交流经验,以此提升广大企业、劳动者的安全生产意识,预防生产过程中的安全隐患。但由于长期以来的行政管理体制,工伤预防涉及社会保障部门、卫生健康部门、工会部门、安全生产监督管理部门等多部门,以及各部门信息并未实现互联互通等原因,协调难度较大,加上法律依据不足等原因,导致现行的工作机制呈现出多元化、碎片化特征,我国工伤预防制度没有形成有效的管理机制和责任机制。仅有单薄的宣传和培训,工伤预防优先仍然停留在一句口号上,工伤保险制度也停留在事后赔偿为主的阶段,直接导致工伤事故频繁发生,劳资关系紧张,影响社会和谐稳定,制约了我国经济的发展。因此,在总结国外成功经验的基础上,必须尽快建立健全适合我国国情的工伤预防制度,加强工伤预防工作经费的投入和保障,杜绝工伤事故的发生,促进社会和谐稳定发展,为我国企业发展及劳动者保驾护航。
  
  据人民网发布,2020年年初爆发的新型冠状肺炎,截止2020年3月6日下午4时湖北省有超过3000名医护人员感染新型冠状肺炎。①根据人社部、财政部和国家卫生健康委出台的《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函〔2020〕11号)的规定,对于医护人员因工作原因感染的新型冠状肺炎给予了应有的工伤保险待遇等保护,但如果不在事前对医护及相关工作人员进行及时有效地防护,做好工伤预防工作,保障口罩、护目镜、防护服等医疗防护设备的供应,保障其生命安全,就会造成医护人员不必要的感染和牺牲,造成大量工伤事故的发生。由此可见我国工伤预防制度对于保障劳动者身体健康和生命安全的重要意义。
  
  1.3、国内外文献综述。
  
  1.3.1、国外文献综述。
  
  分析研究工伤预防制度的发展,可以借鉴最早提出工伤预防且实现成效较好的德国。从全世界范围来看,德国最先建立工伤保险制度且运行良好,成为国家社会保障制度的重要组成部分,得益于政府的高度重视和社会的支持。一些学者从法律角度出发,如美国学者伯纳德·施瓦萨和德国学者拉德布鲁赫,通过研究工伤保险可以得知,由于早期的雇工和雇员签订的劳动契约地位并不完全平等,导致底层劳动者不能享有充分的自由。
  
  20世纪50年代以后,因为劳动契约的不平等,致使劳动者处于弱势地位,不能得到应有的劳动安全保护,工伤事故频繁发生,对劳动者造成极大的伤害。在这个社会背景之下,工伤保险诞生并单独立法,逐渐与民法相分离,大多数国家也设立了工伤保险制度。而工伤预防也成为工伤保险制度最重要的一部分,对防治职业病和防止工伤事故发生发挥着重要作用。舒尔兹等德国专家提出,技术事故预防和心理事故预防是工伤预防两种最有效的措施。随着社会科学的不断进步和技术设备的不断更新换代,生产生活日益便捷化的同时,对技术设备操作岗位上员工素质的要求也越来越高。而工会负责对从事生产设备岗位的员工进行安全教育和培训,提高他们的综合素质和自我保护意识,促进工伤预防工作的开展。以加拿大的保险法为例,所有企业主必须单独成立安全委员会,负责为企业的安全生产提供安全监督和技术上的指导。①通过分析研究工伤预防基金的使用情况,学习国外先进的工伤预防发展经验,大部分国家的工伤预防基金比例都控制在10%左右。工伤预防基金的比例与一个国家的工伤预防制度的成熟度和发展层次直接相关,以工伤预防发展较为成熟的德国为例,其平均每年投入到工伤预防上的资金逐年增多,即使比例有所下降,但是依然稳定在10%左右。不仅是德国,意大利也十分重视对工伤预防的投入,工伤预防基金的比例也稳定保持在5%至10%。②德国和意大利的工伤预防成效显着,为我国工伤预防制度的研究提供了很多实践经验。
  
  1.3.2、国 内文献综述,
  1.4 、研究方法.
  
  第2章  我国工伤预防制度概述
  
  2.1、工伤预防制度的概念和意义
  2.2、工伤预防制度的理论基础.
  2.3、我国工伤预防制度的发展与运行现状
  2.3.1、我国 I伤预防制度的发展
  2.3.2、我国I伤预防制度的运行现.
  
  第3章  我国工伤预防制度 存在的问题.
  
  3.1、工 伤预防法律法规依据不足
  3.2、缺乏统--的工伤预防管理机制
  3.3、工伤保险费率机制不够合理
  3.4、缺乏工伤预防宣传培训引导机制.
  3.5、工 伤保险基金工伤预防投入不足.
  
  第4章  国外工伤预防制度的考察与启示.
  
  4.1、 德国的工伤预防制度.
  4.2、加拿 大的工伤预防制度
  4.3、日本的工伤预防制度
  4.4、国外工伤预防制 度对我国的启示
  
  第5章  我国工伤预防制度的完善
  
  5.1、完善工伤预防法律体系
  5.2、健全工伤预防主体责任制度.
  5.3、构建工伤预防管理体制.
  5.4、采用科学的工伤保险费率机制
  5.5、工伤预防费提取和使用灵活化.
  5.6 、健全工伤预防培训宣传机制.

  结 论

  近几年经济发展速度持续加快,人们安全意识也越来越高,工伤保险制度从最初的补偿为主已逐渐过渡至预防为主。之所以开展工伤保险,旨在全面降低安全事故的发生率,有效保障劳动者个人权益以及健康安全,因此提前预防相当重要。创建一套行之有效的工伤预防制度目前已成为全世界的一种共识,针对工伤预防制度进行创建并加以完善,可以全面降低职业病以及工伤事故的发生率,保障职工健康与安全,体现以人为本的执政理念。还可以保证企业的生产运营,让企业以及职工拥有维权意识,积极贯彻落实各项保险法规体系,对生产以及管理环节进行严格规范,加大对工伤保险基金的保护力度,全面提升使用效率。

  为了全面推动国内工伤保险的稳定运作,创建与国情相符的工伤预防制度,通过研究中国工伤预防的现状,得到以下结论:第一,我国工伤预防制度的完善要打破现有的部门设置,对与工伤预防工作有关的职能机构加以整合,比如在工作开展时可以先借助联席会议的方式,针对不同部门加大协作力度,制定政策时需征求多方意见,与工伤预防相关的部门加以整合,全面开展预防工作,为创建安全和谐社会作出贡献;第二,针对国内工伤预防制度需加以调整并不断完善,政府部门要发挥主观能动作用,同时企业以及职工等相关人员要积极参与其中,集聚社会力量,企业之间加大合作力度,对员工提供各种培训以及咨询服务,同时制定一套完善的费率、奖励、安全检查以及培训等机制;第三,要想完善国内工伤预防制度,还需要保险基金的大力支持,预防费用主要来自于当年保险基金,抽取相应比例专门用来开展预防工作。建立起安全文化,通过强有力的专业安全人员和安全技术保障,加强员工培训,鼓励员工直接参与安全管理,这样才能实现零事故。

  由于我国的工伤预防处于探索阶段,掌握的资料非常有限,而且受到本人能力的限制,导致论文存在不足的地方。提出完善我国工伤预防制度的建议和措施时,对法律体系、管理体制、奖励机制、工伤预防费的使用、行业协会的建设等方面的意见以及对策与国情是否相符,需要展开深入探究;其次,在创建工伤预防法规制度的相关内容方面,提出落实政府、用人单位和劳动者责任及工伤预防费提取和使用灵活化等具体的措施时,内容是否全面还有待进一步研究和突破。

  
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