已建成固定防灾避难场所存在的问题与改进建议MPA探究

来源: www.daniulw.com 发布时间:2021-01-18 17:54
论文地区:中国 论文语言:中文 论文类型:在职硕士
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  摘 要 建设防灾避难场所能有效应对各种灾害事件,在受灾期间为避难人员提供基本生活空间、集中救援空间,从而减少生命财产损失。我国绝大多数城市都对防灾避难场所的规划建设进行了探索和实践,但是由于我国避难场所建设尚处于起步阶段,已建成的避难场所中仍存在很多不合理不安全的现象,容易造成公共资源的浪费,严重时甚至会伤及避难人员。因此,对已建成避难场所开展分析评价是避难场所建设管理提升工作中亟待解决的问题。

 
  防灾避难场所按照国家标准规范可分为中心、固定和紧急三类避难场所,其中固定避难场所的实用性强、数量较多、提升空间大,是主要的评价对象。首先,对已建成固定避难场所评价涉及的相关理论进行阐述,包括防灾避难场所的基本概念与功能、评价指标体系、综合评价理论方法的汇总分析、分形评价理论等;其次,在充分理解评价指标体系构建原则的基础上,广泛借鉴国内外评价指标选取方法,依据相关国家标准规范和专家调查意见,构建以应急功能、应急交通、应急保障、应急管理四个部分为准则层,8 个定性指标、7 个定量指标为指标层的已建成固定避难场所评价指标体系,并阐述各指标评价标准;再次,采用主客观相结合的层次熵权组合法计算评价指标权重,基于分形理论建立客观、信息无损的分形评价模型;然后,选取我国不同地区的 6 个已建成固定避难场所开展实证研究,应用分形评价模型计算得出综合评价结果,充分验证分形评价模型的可行性和有效性;最后,根据综合评价结果,客观分析现阶段已建成固定避难场所存在的优势与不足,提出有针对性的改进建议。已建成固定避难场所评价研究,扩充了避难场所评价理论和方法,对进一步提高我国避难场所的防灾减灾水平具有重要的现实意义和指导作用。
已建成固定防灾避难场所存在的问题与改进建议MPA探究
  
  关键词:  避难场所评价;固定避难场所;分形理论;评价方法。
  

  Abstract
  

  During the disaster period, the construction of disaster mitigation emergency congregate shelters can effectively respond to various disaster events, provide basic living space and concentrated rescue space for evacuees. Most cities in China have practiced the construction of disaster mitigation emergency congregate shelters. But,there are still many unreasonable and unsafe phenomena, which is likely to cause thewaste of public resources, or even hurt the evacuees. Therefore, the research on the evaluation of completed resident emergency congregate shelters is an urgent problem to be solved.
  
  Disaster mitigation emergency congregate shelters can be pided into three types: central, resident and emergency according to national standards. Among them, resident emergency congregate shelters are highly practical, have a large number, and have a large room for improvement. First, the relevant theories related to the evaluation of resident emergency congregate shelters are explained, including the basic concepts and functions of disaster mitigation emergency congregate shelters, evaluation index system, summary analysis of comprehensive evaluation theory methods, fractal evaluation theory. Second,based on relevant national standards and expert survey opinions, construct the evaluation indicators with four parts: emergency function, emergency traffic, emergency support,and emergency management as the criterion layer, and 8 qualitative indicators and 7 quantitative indicators as the indicator layers. Third, the combination of subjective and objective hierarchical entropy weights is used to calculate the evaluation index weights,and an objective and information-free fractal evaluation model is established based on fractal theory. Then, select 6 established resident shelters in different regions of my country to carry out empirical research. At last, based on the comprehensive evaluation results, targeted improvement suggestions are proposed.
  
  Keywords:   emergency shelter evaluation, resident emergency congregate shelter, fractal theory, evaluation method Chinese books catalog: TU984.11+6。
  

  第 1 章 绪论

  
  1.1 、研究背景与意义。
  
  1.1.1 、研究背景。
  
  我国是世界上灾害事件发生频率较高的国家之一。由于占地面积广阔、地形气候复杂多样,各种自然灾害如地震、台风、洪涝等几乎每年都会发生;随着人们对各类资源和产品需求的不断增加,火灾、爆炸、核泄漏等事故灾害也呈现出爆发频繁、风险加剧的态势[1]。突发的重大灾害事件给我国城乡居民造成的经济损失逐年增加,并时刻威胁着人们的生命财产安全[2]。
  
  5·12 汶川地震(见图 1)是我国建国以来震级最高、继唐山大地震后伤亡最重的一次地震[3],其中严重受灾地区破坏面积超过 10 万平方公里,死亡人数达 6.9万人以上,受伤人数达 37.4 万人以上,造成直接经济损失超过 8400 亿元。1998 特大洪水从南到北覆盖我国 29 个省,致使大半个中国都遭受到不同程度的洪涝灾害,超过 2 亿人口、3 亿亩地受灾,最终直接经济损失高达 1660 亿元。2004 年“云娜”台风导致温州地区大面积受灾,多处公路中断,城市输电线路、通信线路破坏严重[4],造成直接经济损失 18 亿元。8·12 天津滨海新区爆炸事故(见图 2)导致 165 人遇难,约 300 余幢单位建筑及居民宅楼严重受损,产生直接经济损失高达 68.66 亿元,爆炸产生的有毒气体会对周边市民的身体健康产生不良影响[5]。
  
  2020 年新型冠状病毒引发的肺炎疫情给人民群众的生产生活带来巨大不便,对国家经济社会发展造成重大打击,突发公共卫生事件响应下建立的联防联控机制也为我国防灾减灾事业带来新的艰巨挑战。
  

 

  
  面对灾害类型的不断增多和经济社会的高速发展,我国高度重视防灾减灾工作。通过制定和完善《突发事件应对法》《防震减灾法》等 30 多部法律法规,逐步构建起涵盖多个级别、多个领域、多种类型的防灾减灾法律体系,为我国防灾减灾事业提供强大的法律保障。2009 年开始,把每年的 5 月 12 日定为全国防灾减灾日,设立目的是为了从国家层面呼吁社会公众提高对防灾减灾的重视,从而帮助各地政府更加有针对性地开展防灾减灾工作。2020 年全国防灾减灾日的主题是“提升基层应急能力,筑牢防灾减灾救灾的人民防线”,体现了以民为本的发展理念。
  
  每年我国应急管理部门通过组织开展多种形式的宣传教育活动、应急演练活动,积极向广大群众科普灾害事故常识、自救逃生技能、应急救护知识,以提高全社会关注防灾减灾工作的意识,提升城乡有效应对突发灾害事件的能力。
  
  防灾避难场所是配置应急保障基础设施、应急辅助设施及应急保障设备和物资,用于因灾害产生的避难人员生活保障及集中救援的避难场地及避难建筑[6]。主要功能是灾民安置、专业医疗救助、联络协调、缓解负面影响等内容。建设避难场所能有效应对各种灾害事件,在灾害初期最大可能引导受灾人员安全避难(见图3),最大程度上保障人民的生命财产安全;灾时和灾后阶段积极进行灾民安置、指挥救援、医疗救助、物资发放等工作[7]。在 20 世纪中期,已经有很多国家开始设计和建设防灾避难场所。从 1995 年阪神地震发生以来,日本高度重视地震避难场所建设,目前在地震应急避难的体制机制构建上,已逐步趋于完善,积累了大量实践经验[8];“9·11”事件后,美国开始推广建设“防灾型社区”,以社区为主体推动防灾机制运行[9]。我国在该领域的起步相对较晚,2003 年开始建立应急避难场所试点——北京元大都城垣遗址公园[10](见图 4);进入到 2004 年后,地震局开始出台应急避难场所构建的相应政策,在全国范围内城市推广应急避难场所的规划建设;随着 2008 年汶川地震的爆发,防灾避难场所体系建设再次引起各地政府和国内外专家重视。
  

  

  
  目前,我国绝大多数城市都对防灾避难场所的规划建设进行了探索和实践,如遵义市截至 2020 年已建设完成各类应急避难场所 11 处,有效面积 18.03 万平方米;廊坊市现有 51 处中长期避难场所,可容纳 65 万避难人员;青岛市综合性避难场所达到 8 处,可供避震使用的人防工程达 100 多万平方米;新冠疫情期间,武汉市多处避难场所短时间内改造成为“方舱医院”(见图 5),有效解决了大量轻症患者的收治问题,为缓解医疗行业的资源紧缺现象起到了关键作用,也为拓展防灾避难场所功能提供了丰富可行的实践经验。许多专家学者也已经涉足避难场所规划建设层面研究,主要针对城市区域性的空间布局[11-13]、避难场所选址方法[14-17]、避难场所适宜性评价等。
  

  

  
  
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  1.1.2 研究意义 .
  1.2 国内外研究现状 .
  1.2.1 国外研究现状 .
  1.2.2 国内研究现状 .
  1.2.3 研究现状评述 .
  1.3 研究目的及内容 .
  1.4 技术路线和研究方法 .
  1.4.1 技术路线 .
  1.4.2 研究方法 .
  1.5 本文创新点 .
  1.6 本章小结 .
  
  第 2 章 已建成固定避难场所评价基础理论.
  
  2.1 防灾避难场所 .
  2.1.1 基本概念 .
  2.1.2 基本功能 .
  2.1.3 建设要求 .
  2.2 评价指标体系 .
  2.2.1 准则层的确定 .
  2.2.2 构建方法 .
  2.3 综合评价理论方法分析 .
  2.3.1 定性评价法 .
  2.3.2 层次分析法 .
  2.3.3 熵权法 .
  2.3.4 灰色关联分析法 .
  2.3.5 模糊评价法
  2.3.6 多目标决策评价法.
  2.3.7 分形评价法.
  2.4 分形理论.
  2.5 本章小结.
  
  第 3 章 已建成固定避难场所评价指标体系.
  
  3.1 评价指标选取原则.
  3.2 评价指标体系的建立.
  3.2.1 评价指标体系准则层.
  3.2.2 评价指标体系指标层.
  3.2.3 指标赋值解释.
  3.3 本章小结.
  
  第 4 章 已建成固定避难场所评价模型.
  
  4.1 指标权重的确定.
  4.1.1 层次分析法确定指标权重.
  4.1.2 熵权法确定指标权重.
  4.1.3 组合权重.
  4.2 指标数据的相关性分析.
  4.3 分形评价与分维.
  4.3.1 盒子分形维数的算法过程.
  4.3.2 分形评价结果. 3
  4.4 本章小结.
  
  第 5 章 已建成固定避难场所评价实证研究.
  
  5.1 基本情况.
  5.2 确定指标数据.
  5.3 指标权重计算.
  5.4 清除指标相关性计算.
  5.5 分维计算.
  5.5.1 应急功能的分形维数计算.
  5.5.2 应急交通的分形维数计算
  5.5.3 应急保障的分形维数计算 .
  5.5.4 应急管理的分形维数计算 .
  5.5.5 综合分形维数计算 .
  5.6 改进建议 .
  5.7 本章小结 .
 

  结 论

  本文对已建成固定避难场所的评价指标体系、评价模型等问题进行了系统性研究,以我国不同地区的 6 个已建成固定避难场所为对象开展实例验证,得出的结论如下:

  1)构建了已建成固定避难场所评价指标体系。指标体系以应急功能、应急交通、应急保障、应急管理四部分为准则层,以 8 个定性指标、7 个定量指标,共 15个评价指标为指标层,可以相互独立又较全面地表现已建成固定避难场所的综合水平。

  2)运用了分形评价方法。通过主客观相结合的层次熵权组合法计算评价指标的权重,基于分形理论建立了客观、信息无损的分形评价模型,利用分形维数进行已建成固定避难场所评价。运用该方法可减少人为主观因素影响,有效反映评价指标特征,保证了评价结果的合理性。

  3)通过实例研究,充分验证了分形评价模型的可行性和有效性。评价结果显示出不同已建成固定避难场所在应急功能、应急保障、应急管理等方面的差距和不足,本文从加强资金投入、重视应急管理、提高全社会意识等多个角度提出改进建议,对进一步提高我国避难场所的防灾减灾水平具有重要的现实意义和指导作用。

  
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